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陕西安康:“飞地经济”破解生态保护?#22270;?#24555;发展“两难”

2019-09-20 03:12:52

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  新华社西安9月18日电(记者孙波、刘书云、薛天)陕西省安康市属秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区,限制和禁止开发区面积高达91.9%;这里又是国家秦巴山集中连片特困地区和川陕革命老区,发展需求迫切。近年来,他们创新思路,通过发展“飞地经济?#20445;?#23454;现了生态保护与经济发展的双赢。

  ?#28304;?#26032;思维突破发展空间限制

  按照国家和陕西省主体功能区规划定位,安康市除月河川道等一些点状区域之外?#21335;?#21306;均为国家限制和禁止开发的重点生态功能区,全市10个县区中有9个被列入限制开发的重点生态功能区范围,被限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。

  “要想发展,就必须突破安康地域和行政限制,整合全市可用的优质土地资源,‘集中力量办大事’。这也是我们提出‘飞地经济’模式的初衷。”安康市委书记郭青说。

  2013年9月,安康打破固有的行政区划限制,鼓励经济发展空间受到限?#39057;?#23425;陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、白河县五个“飞出地”分别在具备良好开发基础的汉滨区恒口示范区和安康高新区两个“飞入地”征用土地建设飞地经济园区。

  安康市市长赵俊民介绍说,飞地园区实行“飞出地”与“飞入地”县区合作共建。“飞出地?#22791;?#36131;落实建设用地指标及园区内基础设施建设和招商引资,“飞入地?#22791;?#36131;落实园区建设用地报批、征迁,制定落实吸引企?#31561;?#39547;园区的招商引?#35270;?#24800;政策,管理园区涉及的教育、民政、计划生育等社会事务。在利益分配方面,飞地园区的财税收入和经济发展成果由“飞出地”和“飞入地”共享。

  “对‘飞出地’来说,是项目飞出去,产值留下来。对‘飞入地’而言,则是产业飞进来,人气聚起来,从而形成双赢局面。”赵俊民说。

  “点”上开发 “面”上保护

  在“点”上开发、“面北京pk赛车哪个平台比较靠谱”上保护的全域经济发展思路指引下,安康限制开发区域?#21335;?#21306;进入了保护生态与发展经济的良性循环。

  紫阳县委书记赵立根告诉记者,过去县上缺少土地资源,企业没地方投资建厂,劈山造城、填河造地又破坏生态。眼瞅着良好的生态资源就是无法转化为财富,生态产业只能哪个正规平台能玩龙虎停留在最基础的原料生产上,地方经济很难快速发展。现在县上创新融资机制支持飞地经济园区建设,引进返乡创业企业家在“飞入地”发展新型工业,在“飞出地”发展绿色富硒产业,既富了民,又强了哪些彩票平台招代理县。

  飞地园区完?#39057;?#24037;业基础和便捷的交通条件,为秦巴山区优质产品在深加工后销往全国乃至世界各地提供了平台。记者调研发现,紫阳的天然富硒食品、产品价格成?#23545;?#38271;,生态产业已成为当地群众重要的致富门路。焕古镇茶农张仁贵告诉记者,人还是那个人,园还是那片园。从2015年到2018年,他的7亩茶园鲜叶收入从3000元变成10万元,一下子增长了30多倍。

  借力苏陕扶贫协作,镇坪县飞地园区按照“县上建基地、飞地搞加工、区域拓市场”的模式,依托镇坪“巴山药乡”优势资源,在飞地里为镇坪建立起生物医药加工、富硒食品基地。“过去看中镇坪丰富药材的企业不少,却?#29615;?#22312;镇坪建厂搞生产,现在有了飞地,问题迎刃而解。” 镇坪县飞地园区管理办公室主任许勇说。

  在这里建厂的陕西安康?#25307;?#33647;业股份有限公司是一家中外合资企业。这家公司行政总监谢文强告诉记者,选择在“飞地”建厂,企业既能最大化获取“飞出地”的自然禀赋,又能享受“飞入地”完?#39057;?#24037;业配套,是一种具有智慧的发展模式创新。

  截?#20004;?#24180;8月,安康高新区和恒口示范区一期规划的4.2平方公里5个飞地园区累计完成园区建设投资65.6亿元,飞地园区已累计签约招商项目84个,其中落地建设59个、竣工投产企业17个,投资过亿元的企业达到12家。

  “飞地”成为安康经济高速发展新引擎

  与传?#22330;?#39134;地经济”以经济发展为主导的模式不同,安康市将生态文明理念贯穿到“飞地经济”发展之中,在落实主体功能区要求的同?#20445;?#20419;进生产要素向重点开发区域聚集,为?#36139;?#32463;济社会高质量发展奠定?#24605;?#23454;基础。

  记者采访发现,“飞地经济”成为带动安康新型工业化和城镇化的强大引擎。在“飞地园区”内,以智能制造为主攻方向,?#36139;?#35013;备制造、新型材料、生物医药等绿色工业在转型升级中逐步迈向中高端,同时促进了电子商务、现代物流、绿色金融、健康养老等新兴产业加速发展。园区实现了?#25237;?#21147;就近有序就业,增加了城镇?#25237;?#21147;收入,加快了城镇人口聚集。

  “飞地经济?#34987;?#32473;当地大力发展绿色环保、生态友好型产业提供了广阔空间。安康的富硒产业连年保持30%左右的高速增长,安康富硒食品占规模工业比重由2013年的23.1%上升到2018年的33.8%,连同第一产业的富硒种养产业,富硒产业总规模已达670亿元。


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